Kas Gazas on näljahäda? Range ametliku määratluse kohaselt mitte - ja see võib aeglustada hädavajalikku abi.
Pärast kuudepikkust pommitamist ja ümberasustamist, infrastruktuuri hävitamist ning nappe toiduvarusid on üha rohkem inimesi Gazas näljas. Paljud lapsed on akuutselt alatoitunud, mis võib, kui see neid ei tapa, avaldada pöördumatut kognitiivset ja füsioloogilist mõju. Paljud inimesed surevad näljaga seotud põhjustel, näiteks nakkushaigustesse, mis on alatoidetud inimeste suur tapja.
Ometi jõudis 19 organisatsiooni ülemaailmne partnerlus, mis hindab ägedaid toidukriise, integreeritud toiduga kindlustatuse faaside klassifikatsioon (IPC), 25. juuni aruandes järeldusele, et hoolimata laialt levinud „katastroofilisest“ toiduga kindlustamatusest ei ole Gaza veel täitnud näljahäda kriteeriume. Samuti ei ole 100% kindel, et näljahäda on käimas sõjast räsitud Sudaanis, kuigi rohkem kui pool elanikkonnast on silmitsi „suure toiduga kindlustamatuse tasemega“, ütleb IPC.
See ei ole ainult akadeemiline arutelu, sest valitsused, rahastajad ja humanitaarabiorganisatsioonid ootavad sageli tegutsemisega, kuni näljahäda on ametlikult välja kuulutatud. „Vaatamata humanitaaride ja rahastajate heale tahtele, ei taha nad kasutada maksumaksja dollareid enne, kui olukord on tõesti tõsine,“ ütleb näljahäda uurija Nicholas Haan Singularity ülikoolist, kes lõi IPC klassifitseerimissüsteemi 2004. aastal ÜRO Toidu- ja Põllumajandusorganisatsioonis töötades. Selleks ajaks on inimesed surnud või sattunud vaesusse ja sotsiaalsüsteemid on sageli kokku varisenud, ütleb Andrew Seal Londoni Ülikooli kolledžist. „Otsustajad ei tohiks kunagi lubada näljahäda tekkimist. See on poliitiline ja humanitaarne läbikukkumine.“
IPC sündis pettumusest, mis tuleneb hägusast terminoloogiast, mida kasutatakse toidukriiside kirjeldamiseks. Mõiste „näljahäda“ tähendas põhimõtteliselt seda, et midagi väga, väga halba on toimumas ja paljud inimesed surevad nälga, kuid seda võis tõlgendada mitmeti. Haan ütleb, et doonorid ja tehnilised asutused vajasid ühtset, andmetel põhinevat keelt, et väljendada toidukriisi ulatust ja tõsidust ning aidata seada prioriteete. Kuid teatud mõttes on see teaduslik täpsus neile tagasi tulnud.
Haani väljatöötatud süsteemis, mis on läbinud mitmeid kordusi, on geograafiline piirkond „näljahäda“ - viieastmelise toiduga kindlustamatuse skaala 5. faas - kui vähemalt 20% leibkondadest kannatab äärmise toidupuuduse all, vähemalt 30% lastest on akuutselt alatoitunud ja vähemalt kaks inimest 10 000-st sureb iga päev otsese nälga või alatoitumise ja haiguste tõttu. (IPC kohaldab sarnast viie skaala süsteemi üksikute leibkondade suhtes, kuid 5. faasi nimetatakse näljahäda asemel katastroofiks).
Kuna täpseid andmeid võib olla väga keeruline koguda konfliktipiirkondades, kus toimub enamik suuri toidukriise, on IPC välja töötanud riskikaitse: „tõenäoline näljahäda“ või ‚põhjendatud tõenditega näljahäda‘, kui andmed on kättesaadavad ainult kahe kriteeriumi kohta kolmest. IPC ütles oma 25. juuni aruandes, et Gaza ei ole veel sellesse staadiumisse jõudnud.
USA Rahvusvahelise Arenguagentuuri poolt 1985. aastal toidukriiside prognoosimiseks loodud näljahäda varajase hoiatamise süsteemide võrgustik (FEWS NET) ei ole sellega nõus. See jõudis 31. mail järeldusele, et Gaza põhjaosas asuvates kubermangudes tekkis aprillis näljahäda „piisavate tõenditega“ ja see kestab tõenäoliselt kuni juulini. Vanessa Roy ja Tim Hoffine, kes töötavad FEWS NETi varajase hoiatamise meeskonnas, ütlevad, et neil on tõendeid selle kohta, et vähemalt kaks kolmest IPC künnisest on ületatud: toidupuudus ja laste äge alatoitumus.
Kui IPC viieliikmeline näljahäda läbivaatamise komitee aktiveeriti andmete läbivaatamiseks, ütles ta 4. juunil, et ta ei pea FEWS NETi andmeid usutavaks. Kuid Haan ütleb, et IPC 18. märtsi hoiatus, et Põhja-Gaasias on näljahäda „otsene“, aitas sealseid kannatusi leevendada. Ei Iisraeli peaminister Benjamin Netanyahu ega USA president Joe Biden tahtnud, et näljahäda tekiks nende juhtimisel, ütlevad mõned teadlased. Iisraeli valitsus lubas rohkem toiduabi ja kaubanduslikku importi ning akuutselt alatoidetud laste ravimise programme suurendati. „Tundus, et [IPC] süsteem töötas,“ ütleb Haan. „On üsna tõenäoline, et näljahäda suudeti ära hoida“ vähemalt märtsi keskpaigast kuni maini. Kuid „ära hoitud näljahäda ... ei tähenda tingimata, et näljahäda on lõplikult ära hoitud,“ ütleb Hoffine.
IPC hoiatas oma 25. juuni aruandes, et kogu Gaza sektor on 4. faasi hädaolukorras ja et „näljahäda oht on kogu Gaza sektoris jätkuvalt suur, kuni konflikt jätkub ja humanitaarabi kättesaadavus on piiratud“. Septembriks prognoosib IPC, et 96% Gaza elanikkonnast on toiduga kindlustamatuse kriisifaasis või hullemas olukorras ning umbes pool miljonit inimest, peaaegu veerand elanikkonnast, on eeldatavasti silmitsi katastroofilise toiduga kindlustamatusega, kui ilmnevad nälg, surm ja viletsus (vt joonis eespool). IPC ja FEWS NET nõustuvad, et „olukord on piisavalt halb, et see nõuab viivitamatut reageerimist,“ ütleb Hoffine.
IPC algne eesmärk oli, et valitsused ja teised organisatsioonid tegutsevad 3. faasis, kui mõnedes leibkondades on kõrge alatoitumuse tase ja teised on sunnitud müüma vara, et osta toitu, ning kindlasti 4. faasis, hädaolukorras, mida iseloomustab äärmuslik toidupuudus ja kõrge ägeda alatoitumuse ja haiguste tase. „Inimesed ei hakka surema siis, kui näljahäda välja kuulutatakse,“ ütleb Seal. „Inimesed surevad 4. või isegi 3. faasis. Võimalik, et pikemaajaline 4. faas võib olla hullem kui lühiajaline näljahäda.“ Roy ütleb tõepoolest, et „4. faasi ajal võib suremus kahekordistuda või kolmekordistuda.“
Somaalia 2011-12. aasta näljahäda, mis oli ligikaudu 250 000 surmajuhtumiga selle sajandi seni kõige hullem, on hea näide. Hoolimata nii FEWS NETi kui ka IPC hoiatustest saabus humanitaarabi järsult suurem hulk alles pärast seda, kui näljahäda ametlikult 2011. aasta juulis välja kuulutati. Seal ütleb, et selleks ajaks olid paljud inimesed juba hukkunud, sageli väljaspool geograafilisi piirkondi, kus näljahäda välja kuulutati. Haan nimetab seda „kogu humanitaarabi kogukonna ebaõnnestumiseks“.
Pikaajaline toiduga kindlustatuse ekspert Alex de Waal Maailma Rahu Sihtasutusest kardab, et sama hakkab juhtuma ka Sudaanis, kus Sudaani relvajõud on alates aprillist 2023 võitlevad poolsõjaliste kiirreageerimisjõudude vastu. Tema sõnul kasutavad sõdivad osapooled nälga relvana. „Sudaan seisab silmitsi kõige hullemate ägeda ebakindluse tasemetega, mida IPC on riigis kunagi registreerinud,“ ütles IPC 28. juuni analüüsis. Rohkem kui pool elanikkonnast, 25,6 miljonit inimest, on silmitsi 3. või kõrgema faasi tingimustega. „Sajad tuhanded inimesed surevad lähikuudel näljaga seotud põhjustel,“ ennustab de Waal. Ometi on humanitaarabi kättesaadavus rangelt piiratud ja väga vähe abi on jõudnud kõige enam ohustatud inimesteni Darfuri piirkonnas.
Valitsuse vastuseis võib näljahäda väljakuulutamist edasi lükata, ütleb de Waal. See juhtus Etioopias pärast seda, kui 2020. aasta novembris puhkesid kokkupõrked sõjaväe ja Tigray Rahvavabastusrinde vahel. Tigray piirkonna tohutul hulgal inimesi oli ümberasustatud, nad jäid ilma elatusvahenditest ja humanitaarabi kättesaamatuks. Juulis 2021 hoiatas näljahäda läbivaatamise komitee piirkonna tõenäolise näljahäda eest lähikuudel. Vastuseks sellele demonteeris Etioopia valitsus riigis IPC-süsteemi ja takistas igasugust edasist andmete kogumist. „Massilise näljahäda kuritegu pandi toime karistamatult,“ ütleb de Waal. Ta tunneb muret, et ka Sudaanis surutakse teavet maha.
Enamik teadlasi ütleb, et toiduga kindlustamatuse skaala ise ei ole probleem, vaid see, et selle järgi ei tegutseta. Kuid ei IPC-l ega FEWS NETil ei ole võimu käivitada ülemaailmseid meetmeid ametlikule näljahädale eelnevates etappides. „Näljahäda ennetamise süsteem on katki, mitte lihtsalt katki,“ leidis Anastasia Moran Rahvusvahelisest Päästekomiteest hiljutises seisukohavõtus. Ta kutsub peamisi osalejaid - sealhulgas suuri rahastajaid, erinevaid ÜRO asutusi, Maailmapanka, Rahvusvahelist Valuutafondi ja valitsusväliseid organisatsioone - üles kooskõlastama oma jõupingutusi, et tõmmata tähelepanu ja ressursse varakult, enne kui on liiga hilja.
Haani ja teiste jaoks on kiireloomulisuse puudumine masendav. „Me saame kriiside prognoosimisel järjest paremini hakkama,“ ütleb Haan. „Meie valupunkt on õigeaegsete meetmete võtmine vajalikul määral. Me ei ole suutnud maailma viia vastavusse arusaamaga, et tuleb tegutseda 3. faasis. See on absoluutne tragöödia, kui jõuate 5. faasi.“
Lisateave: https://www.science.org/content/article/high-bar-famine-declaration-can-delay-aid-scientists-say
